9月24日，內(nèi)蒙古包頭市、山東省濟(jì)寧市、四川省涼山州等三個(gè)稀土主產(chǎn)地在由國(guó)土資源部牽頭的“蒙魯川三省區(qū)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)座談會(huì)”上共同簽署了《蒙魯川三省(區(qū))三市(州)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》，決定共同對(duì)區(qū)域內(nèi)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)采取聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)。

　　業(yè)內(nèi)普遍將其視為我國(guó)繼2010年南方五省區(qū)就稀土開發(fā)簽署聯(lián)合行動(dòng)方案后，再次就強(qiáng)化稀土保護(hù)明確態(tài)度。受訪本報(bào)的相關(guān)專家認(rèn)為，此舉標(biāo)志我國(guó)稀土此前“北輕(輕稀土)南重(重稀土)”的保護(hù)不均狀況趨向平衡。在此基礎(chǔ)上，努力提高稀土出口價(jià)格、合理控制稀土出口、建立稀土儲(chǔ)備制度才能改變我國(guó)稀土“只為別人做嫁衣”的尷尬處境。

　　稀土保護(hù)：北輕南重終平衡

　　稀土，素有“工業(yè)維生素”的美譽(yù)，在軍事、冶金、石化、玻璃、陶瓷、新材料以及農(nóng)業(yè)方面用途廣泛。而一句“中東有石油，我們有稀土”則道盡了我國(guó)坐擁巨大稀土儲(chǔ)備的事實(shí)。然而，由于出口價(jià)格低、過度無序開采等原因，稀土卻未能像石油帶給中東國(guó)家財(cái)富那樣帶給我們相應(yīng)的回報(bào)。

　　因此，各界對(duì)“加強(qiáng)稀土保護(hù)”的呼吁從未間斷，但由于諸多國(guó)際國(guó)內(nèi)因素影響，我國(guó)稀土一直存在過度無序開采，其造成巨大經(jīng)濟(jì)利益損失的同時(shí)也加劇了我國(guó)稀土儲(chǔ)備量級(jí)的銳減。

　　2010年8月10日，南方五省區(qū)(廣東、廣西、福建、江西、湖南)15市共同簽署《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》，被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為地方政府抱團(tuán)加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略性資源管理和保護(hù)、保障稀土市場(chǎng)的健康發(fā)展的有力舉措。

　　據(jù)記者了解，南方五省區(qū)采取聯(lián)合行動(dòng)的主要著眼點(diǎn)在于平等協(xié)商，促進(jìn)地區(qū)間礦產(chǎn)資源合理開發(fā)；開展政府部門間緊密協(xié)作，推進(jìn)建立區(qū)域聯(lián)控聯(lián)查聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制；構(gòu)建企業(yè)間共同聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)集聚共生三方面。

　　“經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高的中、重型稀土主要分布于南方省區(qū)，這也是此前南方省區(qū)開展聯(lián)合監(jiān)管的最大戰(zhàn)略意義所在。”中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所稀土資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員洪廣言在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次北方就輕稀土主產(chǎn)區(qū)展開三省區(qū)聯(lián)合監(jiān)管，客觀上平衡了我國(guó)稀土南北保護(hù)不均的現(xiàn)狀。

　　洪廣言認(rèn)為，南北共同選擇聯(lián)合監(jiān)管，并調(diào)動(dòng)政府企業(yè)共同參與是近年來稀土保護(hù)的大勢(shì)所趨。

　　據(jù)了解，蒙魯川三省區(qū)聯(lián)合行動(dòng)方案內(nèi)容主要包括三市州從政府、部門、企業(yè)三個(gè)層面開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合作，促進(jìn)稀土開發(fā)秩序規(guī)范、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　重點(diǎn)任務(wù)包括打擊非法開采、整合稀土勘察開采選礦冶煉、政企全程監(jiān)管、探索建立稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度以及探索建立稀土交易中心。

　　“南北稀土保護(hù)的主要內(nèi)容如出一轍。”洪廣言強(qiáng)調(diào)，而最大的突破是將稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度和統(tǒng)一的稀土交易中心作為任務(wù)予以明確，也是全國(guó)范圍稀土保護(hù)值得借鑒和推廣的。

　　稀土定價(jià)權(quán)亟須爭(zhēng)取

　　盡管我國(guó)稀土在國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)中有著儲(chǔ)藏量第一、生產(chǎn)量第一、使用量第一以及出口量第一等多項(xiàng)“桂冠”，但稀土出口價(jià)格過低一直是困擾我國(guó)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大頑疾。

　　“正因?yàn)槌隹趦r(jià)格過低，行業(yè)企業(yè)為獲取高利潤(rùn)只得過度開采，同時(shí)本國(guó)行業(yè)內(nèi)的無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)也再次壓低了出口價(jià)格。”上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系教授華民對(duì)本報(bào)記者表示，因此在全國(guó)范圍建立稀土儲(chǔ)備制度，形成對(duì)稀土開發(fā)開采的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制對(duì)于我國(guó)穩(wěn)定提升稀土價(jià)格十分重要。

　　華民認(rèn)為，我國(guó)爭(zhēng)取稀土定價(jià)權(quán)是迫切且必須的，這才能與我國(guó)稀土儲(chǔ)備世界第一的地位相符。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這一要求就勢(shì)必在全國(guó)形成對(duì)稀土礦區(qū)合理協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；與此同時(shí)，推動(dòng)南北稀土儲(chǔ)備省區(qū)展開有效合作，聯(lián)合維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的稀土定價(jià)話語權(quán)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年年初，我國(guó)稀土出口價(jià)格較之前有所上漲，稀土金屬出口價(jià)格平均水平漲幅近數(shù)倍。各界就此認(rèn)為，近年來我國(guó)從官方到地方針對(duì)稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展采取的實(shí)際工作得到了初步成效。

　　盡管價(jià)格有所上浮，但實(shí)際情況并不樂觀，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“2011上半年中國(guó)有色金屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況”顯示，稀土等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)規(guī)模依然過大，非法開采現(xiàn)象尚未根除，我國(guó)稀土保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　“這也意味著我國(guó)稀土保護(hù)工作還有提升空間，還需要大量的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的緊密合作，實(shí)施并執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)的具體要求和任務(wù)。”洪廣言強(qiáng)調(diào)，稀土保護(hù)不能期待一蹴而就，應(yīng)該是長(zhǎng)期且一直伴隨我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展而存在的。

　　中國(guó)稀土開發(fā)現(xiàn)狀

　　稀土被稱為“工業(yè)維生素”，用途非常廣泛而重要。

　　“中東有石油，中國(guó)有稀土。”這是鄧小平1992年南巡時(shí)說的一句名言。中國(guó)稀土儲(chǔ)量曾占全球儲(chǔ)量的約90%。從1958年開始，中國(guó)開采稀土資源，長(zhǎng)期以來，我國(guó)大量廉價(jià)出口稀土資源，導(dǎo)致稀土資源儲(chǔ)備急劇減少。特別是從20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)稀土資源出口量增長(zhǎng)了10倍，出口量已占世界稀土資源出口總量的90%以上。

　　據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的資料，2009年世界稀土資源蘊(yùn)藏量約9850萬噸，其中，中國(guó)占36.5%，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家占19.3%，美國(guó)占13.2%，澳大利亞占5.5%，印度占3.1%，其他國(guó)家和地區(qū)占22.3%。

　　美國(guó)的稀土儲(chǔ)量居世界第三位，為保護(hù)稀土資源，美國(guó)在1997年就封存了國(guó)內(nèi)最大的已探明稀土儲(chǔ)量達(dá)430萬噸的芒廷帕斯礦。

　　日本沒有稀土資源，卻是儲(chǔ)備稀土資源最多的國(guó)家。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，日本90%的稀土供應(yīng)依賴中國(guó)，目前日本的稀土存量已經(jīng)足夠該國(guó)使用至少20年。

　　在全球稀土資源爭(zhēng)奪日趨激烈的形勢(shì)下，中國(guó)有計(jì)劃地開發(fā)稀土資源，有效利用和保護(hù)稀土資源變得非常迫切。